关键词：群众文化 文化建设 工作
中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（b）-0188-02
群众文化工作的根本宗旨在于为人民服务，为社会主义服务，其根本任务是通过丰富多彩的文化生活，推进社会主义精神文明建设，促进社会主义事业不断前进。群众文化工作是实现国家安定团结、经济建设、文化建设的重要途径，对于满足我国人民群众的物质文化生活的需要，促进社会主义事业的健康发展具有重要的意义。在当前的社会主义市场经济条件下，社会生产力得到了大大地提高，群众文化的结构也发生了一定的变化，人们对群众文化的需求越来越朝着多元化、多层次化方向发展，因此正确认识群众文化的重要作用，推进群众文化工作尤为重要。
1 群众文化工作的重要作用
第一，构建和谐社会，需要繁荣群众文化，发挥群众文化的满足人民群众精神文化需求的作用。人对于精神文化的需求主要表现为两个方面：一是对专门的文学艺术作品的欣赏；二是通过自娱自乐来实现自我的表现与满足。我们可以看出，自娱自乐比欣赏文学艺术作品的范围更宽广，而且是广大人民群众与生俱来的要求和本能。但是，无论是欣赏文学艺术作品，还是自娱自乐地自我满足，都应该通过群众文化事业来解决。群众文化事业可以带来丰富多彩的文化产品和文化活动，不仅能丰富群众的文化生活，提高群众的艺术品位，还能够让群众的心情愉悦，心灵得到升华，因而是一种满足群众文化需求的有效方式。随着时代的不断进步，人们生活的节奏变得越来越快，人们对文化的需求越来越高、越来越迫切，大力发展群众文化工作已经成为了构建和谐社会的重要途径。
第二，构建和谐社会，需要繁荣群众文化，发挥群众文化的引导、沟通和协调的作用。文化并不是虚无缥缈的东西，它能够在社会中发挥一定的独特作用，对于人们的思想观念、行为习惯和道德理念等都具有一定的影响。先秦时期的《礼记・乐记》就提出了“礼别异，乐和同”的观点，认为文化艺术的引导能够创造一种新的道德高度之上的和谐。在长期的文化发展过程中，文化在团结人民、教育人民、引导人民中发挥着重要的作用。群众文化是一种在群众中自我娱乐自我满足的文化，也是一种自我教育和自我认知的文化方式，能够引导更多的人进行文化交流和沟通，表达人们的价值观念，协调人们之间的社会关系，对于推进社会的和谐稳定具有着重要引导、沟通和协调作用。
2 如何在群众文化活动中发挥群众文化的重要作用
我国是四大文明古国之一，蕴藏着丰富的文化资源，这对于群众文化的重要作用发挥提供了有利的条件。在当前的特色社会主义建设的新时期，我们在繁荣和发展群众文化的时候，一定要坚持为人民服务的宗旨，遵循多元化的文化发展方针，充分发挥优秀文化艺术作品的引导人、塑造人、鼓舞人的作用，促进群众文化与社会主义相互促进，促进社会主义文明健康发展。
第一，要发挥群众文化的满足文化需求的功能。在进行群众文化建设的过程中，要注重群众文化的满足群众精神文明需求的功能，全面提高群众文化的服务功能，例如我们在大力发展成人教育、职工教育、农村技术教育、乡村知识教育的同时，还要发展企业文化教育、社区文化教育、村镇文化、校园文化、家庭文化等文化活动，丰富各个阶层的人民群众的业余文化生活，满足各层人民群众的文化需求。
第二，要发挥好群众文化的教育功能。群众文化有一定的教育功能，对于人民的思想观念、行为举止、道德水平等具有一定的引导作用，发展和繁荣群众文化，就要充分发挥群众文化的引导作用，加强群众文化的教育功能，提高人民群众的道德文化素质。例如，通过将爱国主义、集体主义、社会主义、社会公德、职业道德、家庭美德等教育融入到群众文化活动中去，并丰富群众文化活动的形式和类型，群众可以在文化生活中接受积极的教育，进而不断提高群众的思想道德文素质。
第三，要发挥好群众文化的审美功能。群众文化是一种美的事物，能够带给人美的享受，运用积极健康的群众文化活动能够提高群众的审美意识，积极弘扬人性中的真善美，净化社会主义文化氛围。例如，在群众文化活动中引入中国优秀文化与外国文化，有利于提高群众的文化鉴别能力，积极吸取中国文化和外国文化的精髓，抵制腐朽、落后的封建思想和重利拜金的西方消极思想。
3 关于推进群众文化建设的几点思考
3.1 加大对群众文化基础设施的投入
发展群众文化，并让群众文化工作具有活力，需要各级党政组织给予大力支持。群众文化是一项公益事业，不仅要传播科学文化知识，提高群众的文化素质和思想道德素质，还要通过开展一定的群众文化活动来营造良好的工作环境，在各种活动中融入文化建设工作。因此，群众文化建设需要建立在一定的基础设施基础上，需要各级党政组织加大投入和支持。当然，群众文化活动工作的开展应该与当地的的中心工作统一起来，提高当地文化建设的针对性，也能将群众文化建设力度落到实处。
3.2 创新群众文化活动方式
随着各地开展群众文化工作的阵地、设施、人员的不同，群众文化工作的开展需要结合当地环境、条件等具体情况，充分利用自身优势，创新文化活动方式，有利于发挥群众文化活动在当地的服务功能、教育功能和审美功能。近年来，各地加强群众文化建设，文化群众的工作得到了空前的发展，机关、学校、厂矿、社区文化等如火如荼地发展起来，这就为当地的群众文化工作的开展奠定了坚实的基础。那么，结合自身的群众文化活动基础和条件，如何进行群众文化建设呢？一方面，应该立足于这些基础和条件，广泛开展诸如演唱、书画、著书、搜集民间故事、灯谜晚会、节日旅游、笔会、展览、社火以及大型的周末、节日演出等活动，丰富群众文化活动方式，另一方面，应该立足于当地的实际情况，积极创新群众文化活动方式，打造具有地方特色的群众文化，例如，民族文化等。
3.3 提高群众文化的服务质量
群众文化的服务质量如何，直接关系到群众工作的实效。加强群众文化工作，就要坚持与时俱进的思想，提高群众文化活动的服务质量。一方面，群众文化活动中应该融入思想、开拓进取的时代精神。随着改革开放进程的不断发展，只有思想，才能在社会主义的建设过程中不断进步。新时期下的群众文化活动，应该与时俱进，弘扬时代精神，打破传统的生产观念、平均观念和等级观念，树立平等、竞争、开拓的新观念，促进人们积极投入到创先发展、开拓进取中去。另一方面，群众文化活动应该融入一定的科技含量，促进科技深入人民群众内心，进而提高群众的素质。在文化活动中，除了要设置丰富多彩的文化活动之外，还应该融入科技含量，普及科学技术教育知识。；在农村，应该将科学技术推进农业生产中去，加强科技普及力度；在学校，应该在课余活动中融入科技活动，提高青少年学生的科学意识和能力。。
3.4 完善管理机制，吸引高素质人才
在群众文化的建设中，要加强文化管理机制的完善，打造高素质的群众文化建设队伍，促进群众文化工作发挥有效性。一方面，要改变传统的文化管理和机制的不健全现象，特别是对传统的人事制度进行改革，让人事制度和行政指令为高素质人才服务。另一方面，要积极引进素质高、学历高、综合素质较强的复合型人才，不断充实群众文化建设队伍，以适应时代的需要。此外，加强群众文化的事业发展，还要注重复合型人才的培养，通过加强培训、外出学习、出国深造、高校深造、经验交流、开展讲座等形式提高群众文化工作人才的工作能力，促进群众文化工作与时俱进，永葆战斗力。
参考文献
[1] 潘宇.新形势下加快群众文化事业发展的几点思考[J].大众文艺，2011（1）.
[2] 施益萍.浅谈新形势下群众文化工作的创新[J].金山，2011（4）.
[3] 吕海.新形势下群众文化工作的创新研究[J].大众文艺，2011（16）.
【关键词】会计档案；电算化
会计电算化档案是指会计资料存储在计算机中（包括以磁性介质和光盘存储）和打印出来的会计资料，与传统意义上的会计资料相比，他有自己的特点和管理要求，随着科学技术的进步，会计档案电算化已成为一种必然的趋势。
一、电算化会计档案的特点
1.存储的内容更大，相比传统的会计档案来说，除了传统意义上的纸质档案外，还包括了程序开发设计说明书、源文件、操作规程、会计科目代码表、计算公式等存贮在电脑硬件上及其它磁（光）盘上的各种数据、信息。
2.存贮形式更多。会计数据不但以打印出来的纸质形式存在，还可以存贮在磁盘，硬盘，光盘等介质上，相比传统的纸质形式，磁盘、光盘等磁性化介质便得会计档案的管理更加快速、方便，使用起来也更加高效。
3.存放方式更严格。由于会计档案电算化是纸质与磁性介质并存的形式，磁性介质的存贮要避潮、防尘、防磁，防火，所以对这些磁性介质要创造一个干净、无尘、无外力磁场的环境进行保存。
4.对档案管理的要求更加科学、更加严格。目前市面上的会计核算软件有多个种类和版本，随着时间的延长，会计档案与会计软件的版本会越来越多，这就要求我们的档案管理要更加的科学合理，否则会计档案会越来越乱，只有科学的管理才能让会计信息使用起来更方便、更顺手。
二、会计档案在电算化应有重点内涵的拓展
电算化会计档案比传统会计档案具有更为广泛的内涵。会计档案电算化应用除传统概念会计档案外，还包括电算化应用重点纸质文件、电子文件以及系统软件。会计档案在计算机技术高速发展的今天，由原来传统的载体在形式上发生了巨大的变化，他包括了打印出来的会计报表、会计账簿、记账凭证外，还包括所有的系统、会计软件程序等。电算化会计档案是存储在磁性介质或光盘上的，根据这些信息形成电子档案时应实行“AB备份法”进行数据的备份，即对所有的会计数据进行双备份。
电算化会计核算不仅要电子会计数据，而且还要保留各类打印出来的纸质档案，这就从制度上决定了电算化会计档案的双重会计档案载体的特性，即会计档案以传统的模式贮存与存贮在光盘、计算机硬盘以及其他磁性介质上的电子会计档案。
三、计档案在电算化应用中的技术知识含量
对会计核算业务都是通过计算机来完成的，由于计算机是一种特殊的操作工具，财务人员首先需要设计能被计算机识读的程序文件、数据结构文件以及各种代码，然后才能借助计算机进行会计核算。由于这些程序文件、数据结构文件以及各种代码既是使电算化会计信息系统正常运转的故障维护查询资料，因而这些资料虽然不是会计核算活动的产物，没有具体的数据和表格，但是由于没有它们的支持，整个会计档案无法予以保存。计算机硬件与软件系统不断推陈出新，电脑操作系统不断更新换代，财务管理和会计电算化应用软件也不断升级，这说明会计档案也在不断技术化、知识化和信息化。
四、会计档案在电算化应用中的信息的真实性和安全性要求更高
会计信息的准确、真实、完整、安全是会计档案工作的核心要求，是会计工作中最基本的几点要求。由于会计档案的使用者为了更准确的对会计信息作出判断，要求会计资料务必准确。会计档案通过复式记账、编制和审核会计凭证、登记账簿、编制报表等方法进行系统的连续不断的记录、记载、计算形成的，要求严格的准性与严谨性。
然而，在电算化应用中，现在的电子技术能将记录在光盘、磁盘等介质上的资料进行不留痕迹的修改，如果修改后，从直观上很难识别出来原有的经济业务的真实情况，那么会计信息的真实性就得不到保障；会计数据高度集中在磁盘、光盘等磁性介质上，未经授权的人员出于私利和不正当的目的有可能通过计算机和网络浏览全部数据文件，复制、伪造、销毁一些重要的会计数据，会计信息的完整性、安全性也因此受到挑战。
五、会计档案管理在电算化应用中的科学性要求更高
实行经济核算，对电子形成的会计档案。即会计凭证、会计账簿和会计报表，更有存贮价值。电算化会计档案通过计算机系统的运营使用起来更方便、更快捷、更直观，而且通过计算机数据处理信工的处理也更容易产生一些有决策参考价值的分析结果，可以为管理和决策提供较好的支持。
总之，各单位的电算化会计档案管理应当依据其特点与规律，进一步加强管理，改进方法，充分发挥计算机的优势，合理利用各种电脑技术，使会计信息使用者能更为方便高效地提取、使用会计信息，真正使会计电算化的优越性充分的发挥出来，
参考文献：
[1]支华.会计电算化下的会计档案管理工作[M].2002.
[2]姚玉芬.完善电算化会计档案管理的思路。山西财税.
关键词：会计电算化 反审核 反记账 反结账 逆向操作
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-176-02
会计电算化在我国的迅速普及和飞速发展使我国的会计工作发生了巨大的变化，它的实施在会计工作效率的提高、工作质量的改善、工作职能的转变、会计人员素质的提高等方面起到了积极的促进作用。。为了迎合财会人员的实际工作需要，解决和纠正会计核算工作中出现的差错问题，财务软件产品中都提供有“反审核、反记账、反结账”的逆向操作功能。逆向操作功能的使用确实给财会工作带来了诸多方便，它在更正会计核算中的工作差错，减少系统中可能留存的大量的冗余会计信息，保证会计电算化核算的准确性，提高会计基础工作质量方面起到正面的积极作用，但同时也产生了一些负面的效应。
一、“逆向操作”功能的基本内涵
“反审核、反记账、反结账”的逆向操作功能能够实现对会计工作差错的“无痕迹”修改。所谓“无痕迹”修改，即对会计数据进行修改时不留下任何曾经修改过的线索和痕迹。
1.反审核。在会计电算化条件下，财会人员根据经济业务填制的记账凭证需要经过审核人员的审核后才能进行记账，在记账前，若发现“已审核但未记账的记账凭证”有误，可通过“反审核”操作予以更正。“反审核”，又称“取消审核”，它是审核的逆向操作，就是将已经审核的会计凭证取消审核标记，使之恢复到审核前的状态，以便对其进行修改或增删操作。
。
对于“已审核但未记账”的错误凭证，不能直接在记账凭证上进行修改，而应首先由审核操作员执行“总账系统”“凭证”“审核凭证”功能命令，进行“取消审核”（也称为“反审核”）操作后退出；然后由填制凭证操作员进入总账系统，在“填制凭证”功能中，调出该张错误凭证进行修改，修改完成后保存退出；最后由审核操作员再次进入总账系统，执行“总账系统”“凭证”“审核凭证”命令，重新对该张已修改过的凭证进行“审核”操作，否则，系统不允许进行记账操作。
2.反记账。无论在手工会计还是在电算化会计中，都要根据已审核的记账凭证登记账簿，称之为“记账”，而“反记账”又称“倒记账”，则是将已经登记入账的会计数据予以取消，使之恢复到记账前的状态，它是记账的逆向操作。
对于“已记账但未结账”的错误凭证，可利用系统提供的“反记账、反审核”功能，即取消“记账”、“审核”后直接修改。具体而言，首先在“总账系统”窗口中，执行“期末”“对账”命令，打开“对账”操作窗口，此时按下快捷键“Ctrl＋H”键，即可激活“恢复记账前状态”功能，然后退出“对账”窗口；执行“凭证”“恢复记账前状态”命令，系统弹出“恢复记账前状态”操作窗口，在“恢复方式”中选择恢复记账前状态的方式（系统提供两种恢复记账前状态方式：一种是将系统恢复到最后一次记账前状态；另一种是将系统恢复到本月月初记账前状态，不管本月记过几次账），输入主管口令，然后单击“确定”按钮，系统将恢复为记账前状态；最后，按照“反审核”的操作方法，调用错误凭证进行修改。凭证修改无误后再进行“审核凭证”和“记账”功能的操作。
3.反结账。“反结账”又称作“倒结账”或“环境恢复”，就是将已复核记账并已结转下月的会计账簿数据恢复到以前月份各会计账簿的发生额和余额的状态，即对已经完成结账操作的月份的账返回到结账前的状态，以便增加新的凭证或修改原有凭证。
对于“已结账”的错误凭证，可利用系统提供的“反结账、反记账、反审核”功能，执行“总账”“期末”结账”命令，进入“结账”窗口，选择要取消结账的月份，按“Ctrl＋Shift＋F6”键，系统弹出“确认口令”窗口，让拥有结账权限的操作员，在该窗口中输入口令，然后单击“确认”按钮，系统将快速地取消结账操作，使各种账簿记录恢复到未结账前的状态。最后，按照“反记账、反审核”的操作方法，调用错误凭证进行修改。凭证修改无误后再进行“审核凭证”、“记账”和“结账”功能的操作。
二、“逆向操作”功能的可行性
在会计电算化环境下，执行“反审核、反记账、反结账”的逆向操作功能，对解决和纠正会计核算工作中出现的差错具有一定的可行性。
1.避免系统内保存大量的冗余会计信息。在会计电算化条件下，记账凭证是由财会人员根据经济业务在系统内编制录入完成的，因而难免会出现会计科目使用错误，摘要、金额、辅助核算信息等录入不正确的情况，如果没有“反审核、反记账、反结账”的逆向操作功能，则不能在原错误凭证上进行修改更正，只能采用“红字冲销法”或“补充登记法”予以更正。“红字冲销法”是将原错误凭证以红字的方式从系统账簿中冲销掉，然后再编制一张蓝字的正确的凭证重新进行记账结账；“补充登记法”是针对凭证中的记载金额小于应记金额的错误凭证的更正方法。在执行“记账”操作后发现记账凭证中会计科目等信息无误，只是所记金额小于应记金额，这时可采用“补充登记法”，将其差额部分填制一张更正后的凭证，然后再执行“审核”和“记账”操作，将不足金额补充登记入账。如果当期出现的会计差错较多时，采用“红字冲销法”和“补充登记法”会导致系统内保存大量的冗余会计信息。
在电算化会计系统投入使用初期，尤其在试运行期间，大量的错误凭证被登记入账非常容易发生。如果没有“逆向操作”功能，则只能编制大量的更正凭证予以更正，从而导致账簿中保留有大量无用的冗余信息，影响对会计信息的使用。也不利于审计工作的进行，当审计人员查到一笔又一笔的错账时，它们也许在后续的凭证中进行了更正，这种情况大量出现时，会使审计人员产生麻痹思想，影响审计工作的效率和查错能力。如果有“逆向操作”功能就可以把错误凭证全部修正后再重新记账结账，账簿中的冗余信息就可以大大减少，账簿信息就会简洁明了，便于利用。
2.在一定程度上确保部分会计数据的安全性。在记账过程中，由于断电或非法操作等原因使登账发生中断，导致记账错误，此时可调用“反记账”功能，执行“恢复记账前状态”命令，将数据恢复到记账前的状态，待调整完成后再重新记账，这在一定程度上确保了部分会计数据的安全。同理，在系统结账后，如果出现由于非法操作或计算机病毒等原因造成数据被破坏的情况，也可使用“反结账”功能，取消结账，使数据恢复到结账前的状态，会计数据的安全性可以得到一定程度的保障。
3.有利于培训与实践教学。在对在职会计人员的后续电算化岗位培训，以及职业院校在对职业生进行专业的电算化岗位实践教学过程中，财务软件中的“逆向操作”功能从实验练习的角度来看是必不可少的重要角色。学员在教学练习中不可避免会出现大量的错误操作，导致形成大量的错误数据信息，而在电算化信息系统中一旦进行了记账或者结账，所有的数据都会转为后台存储，前台只能浏览不可修改，这给教学辅导带来很大障碍。要想准确找到操作过程中的错误所在，让教师“对症下药”，进行指导和更正，就必须利用“逆向操作”功能再现学员的错误操作。同时，目前市面上绝大多数教学软件为企业财务软件的演示版，也就是说学员在课堂上学习和练习的软件还是具有相对的真实性的，这就要求教师要重视细节演示，提高考核标准，这样学员在学习完毕后才能做到以最短的时间符合岗位要求。那么，在课堂上需要重复演示或练习相关操作步骤。在总账系统模块中凭证的处理是教学和培训的重难点内容，学员在练习中经常出现大量的错误凭证，这就需要利用“逆向操作”功能予以更正。因此，“逆向操作”功能给教学带来很大便利，它们的施行让操作过程可以逆转，便于学员进行提高熟练程度的练习。所以，无论是从电算化实务工作的角度，还是从教学实验的角度来说，“逆向操作”功能都有一定的可取性。
三、“逆向操作”功能存在的弊端
1.与会计核算软件基本功能规范的要求相违背。《会计核算软件基本功能规范》第十七条规定：“会计核算软件应当提供对已经输入但未登账记账凭证的审核功能，审核通过后即不能再提供对机内凭证的修改……。”第十规定：“发现已经输入并审核通过或者登账的记账凭证有错误的，可以采用红字凭证冲销法或者补充凭证法进行更正；记账凭证输入时，红字可用“－”号或者其它标记表示。”这些详细而又具体的规定要求对会计工作出现差错时保留“有痕迹”的修改，正确反映更正会计事项来龙去脉的完整痕迹记录，以便对更改会计事项的目的和内容进行审核查验，明确责任，保证会计审计的有据可查，有案可稽，防止会计造假行为的发生。
所谓“有痕迹”的修改，即留下曾经修改的线索和痕迹，账务系统中往往是通过保留错误凭证和更正凭证的方式留下修改痕迹的。
从上面对“逆向操作”功能基本内涵的阐述来看，财务软件所提供的“反审核、反记账、反结账”的功能将错误的凭证和账簿记录完全从系统中“擦除掉”，实质上是对会计工作的差错实现了彻底的“无痕迹修改”，可见它违背了《会计核算软件基本功能规范》有关会计差错更正方法的规定，使得会计审计稽核工作无从下手，无据可查。
2.导致会计造假，给内控工作造成困难。“逆向操作”功能为做假账、提供虚假会计信息等经济违法犯罪行为提供了技术支持。由于“反审核、反记账、反结账”功能的使用，使得财会人员为同一单位做几套账、编制几套会计报表变得轻而易举。如果单位缺乏严密的内控监督机制，别有用心的财会人员可以在处理经济业务时蓄意留下伏笔，待过一段时间后，利用“逆向操作”功能篡改数据，且实现“无痕迹的修改”，使得会计造假更为隐蔽。
在传统的手工做账的环境下，如果发生会计造假，审计稽核人员可以通过墨迹或笔迹较容易地识别和鉴定。而目前的财务软件对执行“逆向操作”功能更改的会计事项没有提供完整的、真正意义上的有痕迹的修改记录。尽管系统在操作日志中有一些相应的上机日志记录，但这些上机日志又同时具备了清除的功能。这样就给会计、审计监督工作和防范违法犯罪行为增加了技术难度。
3.造成会计人员工作的随意性。由于“逆向操作”功能的存在，财会人员在会计核算工作中相对于手工环境下多少带有一定的随意性。在一定程度上，会计工作差错的多少是财会人员工作能力和业务素质高低的一种体现。在会计电算化环境下，当财会人员出现会计差错时，一味地依赖于“逆向操作”功能，尽管多次使用此功能都能实现“无痕迹修改”，体现不出财会人员能力素质的高低，这显然削弱了财会人员严肃认真的工作态度。
四、对“逆向操作”功能的完善措施
1.加强技术监控，规范和“逆向操作”功能的使用范围。尽管执行“逆向操作”功能存在一定的负面效应，但完全禁用逆向操作是不可取的。对于“已记账”不管是否“已结账”的错误凭证，原则上应按《会计核算软件基本功能规范》第十的规定，采用“红字凭证冲销法”或者“补充凭证法”进行更正。但当本月出现会计差错较多或会计数据混乱时，在系统管理员和会计主管授权的前提下，可执行逆向操作以修正和恢复会计数据。在执行逆向操作时，系统应自动出现提示信息，要求操作人员填写相应的上机操作日志记录，如：执行该操作的原因、目的、责任人员、修改数据的来龙去脉等信息，且将上机操作日志记录自动保存到系统数据库当中。若不填写操作日志记录，系统不允许执行逆向操作功能。这就需要财务软件在开发时增设一些特定的功能，加强对“逆向操作”的技术监控，规范和其功能的使用范围。
执行逆操作时，系统内要保留有自动的操作日志且不可更改及清除，数据库内要保留“有痕迹”的修改记录，且定期打印出来并以纸质或磁介质形式存档，相当于将修改的数据留下了有案可稽、有据可查的证据。
2.加强授权管理，避免滥用“逆向操作”功能。当出现会计差错时，执行“逆向操作”功能的操作员必须同时得到系统管理员及会计主管授权才能实施，或者在得到授权许可的前提下仍需由两名以上的操作员同时操作，且需要各自输入口令，通过利用牵制机制来避免会计数据被非法篡改。另外，还应规定进行数据处理的当月使用“逆向操作”功能的次数，若超过规定使用的次数，本月将禁用此项功能，这在一定程度上杜绝了财会人员工作态度的随意性。这些规定的实施需要财务软件开发相应的加强执行逆向操作授权管理方面的功能系统，以确保执行逆向操作的严肃性。
参考文献：
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3.曹冬梅.浅议会计电算化过程中存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2008（26）
[关键词]国库管理；支付电子化；资金
现代国库管理是业务规范与信息技术的有机融合。自2001年我国实施国库集中支付制度改革以来，这项改革取得了重大历史性成就，成为我国预算管理的基本制度，在有效落实国家宏观经济、健全公共财政管理体系等方面发挥了重要的基础性作用。
一、国库资金支付方式的现状
在财政的科学化精细化管理要求下，特别是实行国库集中支付改革后，随着财政支出规模的日益增大以及支出项目的增加，以致财政、预算单位、人民银行等相关管理机构的工作量成倍增长。即使是县级的财政部门，每年的直接支付、授权支付笔数都达到数万笔。现在的资金支付管理方式下，业务人员需逐岗手工签章、逐笔打印凭证、在财政部门和人民银行、银行之间，每日往返取单送单。有时一天财政部门向银行下达上千条授权支付额度，工作人员无法在短时间内完成纸质凭证与电子信息的人工比对，不能保证100%的准确率。虽然财政直接支付改革大幅提高了财政资金运行效率，但就直接支付环节来说，一笔直接支付资金，从预算单位填写支付申请到财政审核后完成资金支付，有的需要十余天时间。大多数时间浪费在纸质凭证流转上面。解决上述问题只有采用一种新型的资金支付管理方式，实施电子化管理，确保该管理安全可控，该项举措已经成为各级财政国库管理部门迫切需要解决的重点问题，也是深化国库管理制度改革的重要一环。
二、国库集中支付电子化管理的含义
国库集中支付电子化管理，是通过电子凭证库，实现各业务系统间安全、高效、对等衔接，取缔传统的作业流程，以电子指令进行各项财政资金支付业务及清算业务的办理。单纯从技术角度和表象而言是采用“无纸化”业务办理，主要实施单位包括财政国库业务银行、人民银行、预算单位、财政部门。而实施信息网络技术，通过取缔以往单据流转、纸质凭证等复杂的业务步骤，经电子指令进行各项业务的办理，进而确保管理模式的安全性和有效性。在财政内部治理方面，将各项业务经电子化管理，加强了管理方式，分散控制传统支付业务，经过不断的整合完善整个管理流程，从而实施高效的管理方式以及深化管理理念。
三、深刻认识“电子凭证库”这一核心内容
国库集中支付电子化管理，最基本的原理就是废弃铁皮文件柜，使用“电子凭证库”。电子凭证库作为电子化管理的实现载体，其最核心的功能是实现电子凭证的安全管理，通过电子凭证库，实现各业务系统间安全、高效、对等衔接，取消纸同时还能起到媒介作用，捋顺财政分级管理与银行垂直管理的不同模式造成了双方信息系统的巨大差异，通过它建立财政与人民银行、银行间信息高速通道，实现各方面系统与安全基础设施的协同工作。
电子凭证库采取链条式管理，主要是通过电子凭证“快照”方式将所有的审核过程记录在册，同时，在下一岗审核工程中可以对上岗的签名或章进行校验，在原有管理基础之上分散控制各个流程，在将整个链条进行整合管理，形成有效完善的管理系统；实现闲人莫入，禁止未授权人员和非法凭证进入、访问凭证库，为业务管理设置了一道天然的屏障，杜绝不合法操作时间的发生；对传输过程进行加密保护，同时，采用数字信封技术以及电子签名技术，可以确保电子凭证库各项数据之间的传出或输入的安全，增加了业务流程实施的安全性。
四、国库集中支付电子化管理的意义
（1）在原有财政资金安全防线的基础上进行进一步筑牢，对预防和控制廉政风险建设起到重要的意义。在实际执行中仅依靠纸质凭证进行各项业务的连接，容易出现信息不对称或者制度执行不到位等情况，可导致不发有效控制系统内部审核以及纸质凭证管理脱节情况，从而无法形成一条完整的管理链条，增加不合法使用财政资金的发生率。而实施支付电子化管理，可以将各个细小环节进行相对的分散管理，依靠固化的流程、规划及信息安全技术共同构建的立体“防护网“，保证财政资金支付交易无法单独完成。
（2）有效提高财政资金的运行效率，对提升部门行政效能起到做药作用。实施支付电子化管理、取消传统的各项工作流程，实现“全天候”进行用款业务办理的目的，最大限度的降低了行政运行成本，进而提高工作效率和财政资金运行效率，部门的行政效能大大提高。
（3）提升国库整体管理能力，对推进国库管理制度的改革起到促进作用。国库集中支付电子化管理不仅是技术上的，更是一场管理，把传统支付管理相对的分散控制通过流程再造整合成一个完整的管理链条，会引发财政管理方式、管理手段、管理思路的变革。
参考文献
[1]刘昆.不断深化财政国库管理制度改革全面推行支付电子化管理[J].农村财政与财务，2013，（11）：2-4.
为贯彻落实《工业绿色发展规划（2016-2020年）》，充分发挥节能监察在推动工业节能减排和绿色发展中的重要作用，在认真总结2016年国家重大工业专项节能监察工作的基础上，我们制定了《2017年工业节能监察重点工作计划》。现印发你们，请认真贯彻执行。
工业和信息化部
2017年3月2日
2017年工业节能监察重点工作计划
为贯彻落实《工业绿色发展规划（2016-2020年）》，依法推进工业节能减排和绿色发展，充分发挥节能监察的监督保障作用，持续提高工业能源利用效率，制定本工作计划。
一、围绕重点工作，深入开展专项节能监察
按照国家节能减排、化解过剩产能、阶梯电价等重大部署，依据强制性节能标准，推进重点行业、重点区域能效水平提升，突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管等工作，实施重大工业专项节能监察。
（一）2016年违规企业整改落实情况专项监察。对2016年专项监察中发现存在能耗超标违规行为和不合理用能行为的企业进行跟踪检查，对下达的限期整改通知书、意见书、建议书的落实整改情况进行督查，对整改不到位或未整改的，依法依规进行处理。
（二）钢铁企业能耗专项监察。根据《关于化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]6号）和2017年钢铁联合执法专项行动工作部署，一是全面核查2016年钢铁企业单位产品能耗水平和能耗限额标准执行情况。二是按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于运用价格手段促进钢铁行业与供给侧结构性改革有关事项的通知》（发改价格[2016]2803号）要求，对实施钢铁行业阶梯电价执行情况进行专项监察。
（三）建材行业能耗限额标准及阶梯电价执行情况专项监察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企业单位产品能耗水平和能耗限额标准执行情况。二是按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价有关问题的通知》（发改价格[2016]75号）以及相关电耗核算办法等要求，对实施水泥行业阶梯电价执行情况进行专项监察。
（四）电机能效提升专项监察。。一是全面核查电机生产企业，依法督促企业停止生产达不到强制性能效标准限定值的低效电机。二是对重点企业电机使用情况进行核查，督促企业淘汰低效电机（重点核查2016年专项监察未覆盖的企业）。
（五）工业锅炉能效提升专项监察。按照《工业锅炉能效限定值及能效等级》国家标准（GB24500―2009）、《工业和信息化部关于印发高效节能环保工业锅炉产业化实施方案的通知》（工信厅节函[2016]492号）、《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（发改环资[2014]2451号），对锅炉生产和使用企业实施专项监察。一是会同有关部门全面核查锅炉生产企业，依法督促企业停止生产低效锅炉。二是对重点用能工业企业锅炉使用情况进行核查，核实低效锅炉淘汰任务完成情况（重点核查2016年专项监察未覆盖的企业）。
（六）其他行业能耗限额标准专项监察。各地区在确保完成以上任务基础上，可结合本地区特点，有选择地对电解铝、合成氨、焦炭、电石、铁合金、建筑陶瓷等行业企业单位产品能耗限额标准执行情况进行专项监察（重点核查2016年专项监察未覆盖的企业）。
二、依法监督管理，持续做好日常节能监察
依据《节约能源法》《工业节能管理办法》赋予的职责和要求，继续加强日常节能监察工作，并及时公布监察结果，跟踪整改落实情况。
（一）重点用能企业能源管理制度落实情况监察。各地应依法对辖区内重点用能企业能源管理体系建立、能源管理岗位设立和能源管理负责人任用等情况进行监察。
（二）重点用能企业执行能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度情况监察。各地应会同有关部门依法对工业企业配备使用符合国家标准的能源计量器具、开展能源消费统计和执行能源利用状况报告制度情况进行监察。
（三）固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况监察。各地应依法对工业企业执行固定资产投资项目节能评估和审查制度情况进行监察，对不符合强制性节能标准和国家产业、违反固定资产投资项目节能审查制度的行为，依法予以处理。
三、完善工作机制，不断提升节能监察效能
（一）创新工业节能监察手段。各地要学习借鉴2016年专项监察中的联合执法、异地交叉监察、节能监察与能源审计相结合、引入第三方专业机构、专家等手段，积极探索工业企业节能信用评价制度、节能监察信息化手段应用等创新机制，促进节能监察工作更加公平公正和科学准确。鼓励重点用能企业定期开展能源审计等，推动企业根据审计结果研究实施节能技术改造，持续提升能源利用效率。
（二）健全工业节能监察体系。各地应加强省市县三级工业节能监察体系建设，配备与岗位相适的监察人员，配置科学合理的节能执法装备，形成目标统一、职责清晰、分工合理的节能监察组织保障体系。通过跨区域业务交流、联合执法、结对帮扶等模式，带动和促进不同地区节能监察工作平衡发展。
（三）加强节能监察业务指导。完善重点行业节能监察执法规范，修订完善工业节能监察手册。各省要重点加强对市县级节能监察机构的监管和业罩傅迹分层次、多渠道开展节能监察人员业务培训，提升业务技能和水平。
（四）强化专项督查长效机制。总结2016年专项督查成功经验，完善跨区域督查内容和方法，全面开展跨区域交叉督查，加强不同地区工业节能监察工作交流协作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要高度重视工业节能监察工作，加强组织领导，抓紧规划安排。认真编制工作计划，开展专项培训，细化措施手段，明确目标进度，确保各项监察工作按期高质量完成（2016年未完成专项节能监察任务的节能监察机构不宜再承担今年工作）。请各地于3月15日前组织申报2017年专项监察任务（包括监察类别和企业名称，见附表）。
（二）严格依法行政。各地工业和信息化主管部门和节能监察机构要按照依法行政的总体要求，规范工业节能监察工作程序和执法手段，加大执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为，对拒不整改或整改不到位的，依法予以行政处罚。请各地于6月底前将2016年违规企业整改落实情况专项监察结果报工业和信息化部（节能与综合利用司）。
（三）加强资金管理。各地工业和信息化主管部门和节能监察机构要按照《工业节能监察机制建设项目管理暂行办法》（工信部节[2016]228号）要求，加强专项补助资金管理，梳理2016年补助资金使用情况并向工业和信息化部（节能与综合利用司）提交资金使用报告。对2016年下达任务中由于企业停产等原因未开展的监察进行补查，对上年度已确定关停的企业补助经费应用于本年度专项监察工作。
（四）强化宣传。各地工业和信息化主管部门和节能监察机构要定期向社会公开工业节能监察工作情况，主动接受社会监督，扩大社会影响，发挥引导作用，营造良好氛围。依法公布违法企业名单，督促用能企业落实好节能法律法规和要求。
[关键词]文档一体化管理理论；运用
中图分类号：TM86 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0303-01
在上个世纪八十年代，我国就开始逐渐形成并提出文档一体化管理理论，而且在档案界也普遍认可了这一理论，但是就目前的实际情况来看，在实际工作中很好的实施文档一体化管理理论还存在着一些问题，在各个领域的档案管理工作中仍然沿用传统的管理理念和模式，档案管理和文书管理之间难以很好的结合。随着社会经济的快速发展，企业发展中形成的文书档案越来越多，档案管理工作的水平和质量也在一定程度上影响着其他领域的持续发展，着企业自身的可持续发展。
一、文档一体化管理理论概述
（一）文档一体化
所谓的文档一体化指的主要是对文件和档案管理的各个环节进行综合管理、全面控制以及统筹规划，其中主要包括统一规范管理制度、统一配备管理人员、统一规划组织机构、统一设计管理等各个方面。文件指的是一种工具，是人们用于对当前的事物进行有效处理；档案指的是一种历史记录，主要是用于记录所发生过的实践活动，两者之间的区别体现在利用价值方面[1]。。
（二）全程管理与控制
。。
（三）技术依托和保障
在文档一体化管理中，技术依托和保障是重要的技术应用原则和技术观的体现，而且在目前文档管理的过程中，网络技术、信息技术以及计算机技术都发挥出了重要的意义和作用，但是在这一过程中，人们很容易出现“技术至上”的错误观念。因此，正确的认识和应用技术是实现文档一体化管理的基础和前提，通过对科学技术的合理应用，能够更好的保护好文档的完整性和原始性。
（四）统一设计与规划
为了对文档一体化管理进行系统的设计和规划，需要加强统一标准体系设计与规划理论的充分运用，这对提高其管理的协调性、科学性以及全面性具有重要的意义和作用。这样在管理的过程中，需要对文档一体化管理进行系统化的设计，避免其系统平台中出现空白或重叠的功能和异构现象，或者是由于职能划分不一造成主体机构出现业务断层或者是职责矛盾，经过全面的规划设计来自上而下的解决在文档一体化管理中存在的各种问题。
二、文档一体化管理理论在实践工作中的运用
在很多年前，我国就已经建立并提出了文档一体化管理的理论，很多档案管理人员在实际的实践活动中也在积极的运用和开展一体化管理。在近几年来，随着不断发展的信息技术，为建立一体化管理提供了坚实的基础和技术支撑，但是由于受到社会各个方面因素的严重影响，如果想全面的实现文档一体化管理，还需要不断的努力和实践。
（一）建立健全管理机制和统一的管理机构
对于文件和档案来说，从产生的时候开始，所具有的行政色彩就比较强烈，因此在实现文档一体化管理方面，如果不能很好的完善在管理机制上存在问题的话，文件管理和档案管理两者之间仍然会存在着不同程度的脱节，文档的一体化管理只是一种形式，难以真正的实现。为了有效的解决这一问题，最关键的就是有效结合档案管理和文件管理，将原先相脱离的两个环节相统一，相关行政部门可以设立专门的行政管理机构，对文件和档案实施同步和统一管理，并在制度规范标准、人员管理、组织领导等各个方面都实现统一，这样才能够从根本上实现两者之间的统一[3]。
（二）加强文档一体化信息建设
对于目前的档案管理和文件管理来说，在两个不同的环节中，分别遵循不同的管理标准规范来实施管理，这样在文件移交过程中就会存在很多问题，着档案事业的长效发展。针对这一现象，最关键的是需要管理部门制定并颁布相应的规范标准[4]。通过加强文档一体化信息建设，有助于提升文件管理的规范性，这样档案信息系统和公办信息系统中原先存在的不配套问题就能够得到有效解决，即使在档案管理和文件管理两个环节中也能够对其他环节负责，进而工作成本得到有效降低的同时，档案管理工作效率也显著提升。
（三）加大对文档一体化管理的宣传力度
在企业新的发展时期，为了在实际工作中更好的应用文档一体化管理理论，应该加大对档案管理的宣传力度，档案管理部门需要加强对这一方面工作的重视程度，有效的形成和树立全民档案意识[5]。
结语：总的来说，在实践工作中加强实施文档一体化管理理论，是社会经济发展的必然要求。在实际工作中，首先需要健全的管理机制和统一的管理机构，其次是需要加强文档一体化信息建设，最后是需要加大对文档一体化管理的宣传力度，这样才能够真正的落实文档一体化管理。
参考文献
[1] 唐江玲，吕露.近五年来高校文档一体化研究综述[J].科技资讯，2012，02：245-246.
[2] 刘汉青，张伟.企业文档一体化的实践分析及思考[J].办公室业务，2011，12：4-5.
[3] 姜丽莉，袁艳明.基于中科院ARP系统的文档一体化实践研究[J].兰台世界，2016，21：41-45.
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