关键词： 环境 资源 促进 发展
多年来的幼儿园课程研究实践使我们清楚地认识到，幼儿园课程建设的重要目标是建构适合本园实情的园本课程。因为课程设计、开发和实施的全过程只有充分考虑本园的幼儿和教师可利用的一切有利资源，才能最大限度、最有效地促进全体幼儿的和谐发展。
《幼儿园教育指导纲要》要求教师不仅要创设，更要充分、有效地利用好“环境”这一教育资源，“促进幼儿的发展”。
一、利用自然的美景，培养幼儿观察能力
。春天到了，野外的花都开了，何不让孩子们亲自到野外去寻找、去观察，更加生动地去体会迷人的春天呢？于是我决定带孩子们到野外，开展“花开了”的教育活动。孩子们听说要到野外去，一个个欢呼雀跃。他们虽然生活在农村，但为了安全和卫生，平时很少到大自然中去尽情地玩耍。一到野外，他们便兴奋地喊起来：“快来看啊！油菜花开了！”“老师，油菜花是黄的！”“油菜花的花朵怎么这么多，一串一串的？”又听到几个小朋友围在蚕豆苗前大声喊：“蚕豆花开了！”“咦！蚕豆花有三种颜色呢，有白、有黑还有紫呢？真漂亮。”接下来，孩子们又找到了桃花、梨花……休息的时候，我让孩子们说一说看到的花有些什么颜色。陈莹小朋友说：“油菜花、迎春花是黄色的。”我夸他：“你观察得真仔细。”并鼓励其他的小朋友说一说还看到什么颜色的花。他们争先恐后地说了起来。桃花是粉红的，梨花是白的，蚕豆花是紫白黑相间的。为了丰富孩子们的词汇，我便通过孩子们的发现，引导他们说出花的颜色是多种多样的，这些不同颜色的花，可以用“五颜六色”这个词语来形容，并鼓励孩子用“五颜六色”这个词语来说几句话。孩子们争着抢着说了起来：“春天到了，五颜六色的花开了。”“五颜六色的花特别鲜艳。”“我看见了许多五颜六色的迎春花。”等等。孩子们自觉地运用刚学到的词，描述着春天的美丽。回到班里，孩子们就像快乐的小天使，还在兴致勃勃地讨论着自己看到的各种花。于是我就让幼儿回家把自己最喜欢的花画下来。第二天，孩子们拿着自己的画相互欣赏着，讲述着：“我画的是一串一串像眼睛一样的蚕豆花。”“我画的是像太阳一样的桃花。”“我画的是像喇叭一样的迎春花。”等等。他们笔下的花千姿百态、生机勃勃。
我们乡村的一草一木、一山一水都是幼儿教育的特有自然资源，幼儿与自然是天生相通的，大自然为孩子们提供了鲜活、生动的素材。让孩子经常融入到大自然中更能很好地促进每个孩子。
二、运用农村资源的优势，激发幼儿探索活动的兴趣
在农村水、石、沙、土随处可见，触手可及。正是因为它们的平凡，更易被人们所忽视，但在孩子们的眼里，它们却有着无穷的吸引力。在户外活动时，经常有幼儿把小泥巴悄悄带到活动室玩，甚至还有幼儿拿着仔细观察，由此可见，他们对身边的自然物都很感兴趣。因此，我意识到这是一个很好的教育契机，于是设计了一组综合活动――认识大自然中的自然物。如科学活动《有趣的泥宝宝》，在活动前两周和孩子们收集菜叶、果皮等垃圾并埋在泥土里，请孩子们预测这些东西会发生什么变化。活动中孩子们拿着小铲子去挖土，初步了解了泥土的净化及环保作用，并亲自动手尝试使用提供的材料将泥土从水中分离出来，增长了有关泥土作用的知识，从而懂得了保护、爱惜土地资源。本次系列活动最大的特点是“学玩结合”，幼儿一直沉浸在一种欢乐、自由的气氛中，情绪高涨，活动效果较为理想。
。如有一次吃过午饭后我们和幼儿在园中的草地上散步，这时一个幼儿发现了一群蚂蚁正在搬家，一声惊呼后幼儿们都围了上去，对于它们在干什么、为什么展开了争论。一小时的午休很快就过去了，但幼儿们显然并没有得到满意的结果，还在悄悄地争论着。于是一个“我是小小蚂蚁”的主题活动在我心中形成了。。两天后，我班举行了“我是小小蚂蚁”的主题活动，让每个幼儿都来介绍自己对蚂蚁的了解，接着我们根据主题活动内容进行了一系列的课程教育，如美术：画蚂蚁；社会：团结力量大；音乐：我是小小蚂蚁；科学：小蚂蚁搬家；语言：蚂蚁的家等。
三、利用天然场所，激发幼儿运动的兴趣
乡村里的沟、埂、溪都是孩子们进行户外锻炼的好去处。虽然幼儿园里的平衡木可以锻炼幼儿的平衡能力，但比起走田埂来，要简单容易得多。农村拥有得天独厚的自然条件，充分利用这些条件，带领幼儿到实际生活中实实在在走一走各种各样的“道路”，比让幼儿从设计好的器械上活动，对幼儿的锻炼成长更有益。
一次我带孩子们去看油菜花，沿路和他们玩起了“过关”的游戏。第一次我有意选择了相对比较宽的田埂让孩子们走，走了一会儿，孩子们就像在幼儿园里走平衡木一样，很快就通过了田埂。有小朋友说：“就这样过关呀，太简单了！”第二关我选择了较窄的田埂。孩子们已不像过第一关时那样走得快了，还不时传来孩子们掉下田埂时发出的声音。我请他们说一说掉下来的原因。钊锟小朋友说：“我刚才看了一下前面的那棵大树，没注意就走偏了。”说：“我回头同龙强说话了。”“我特别紧张，腿老打颤，老怕掉下去，就掉下去了。”顺利过关的孩子也争相介绍起他们的经验：“我眼睛总是看着前面的路。”“我没有同别人说话。”“走窄田埂不能怕，腿不能哆嗦”……接着，我又请没过关的孩子重新走了一回，结果都顺利地通过了第二关，孩子们兴高采烈。这不但锻炼了幼儿的平衡能力，还使他们享受了成功的喜悦。
农村有取之不尽、用之不竭的幼儿教育的宝贵资源。只要做有心人，农村处处皆教室，物物是教材。它不仅能激发幼儿学习的兴趣和动机，而且使幼儿的学习有了直接感知和理解、内化的环境，更主要的是能培养幼儿对大自然美好事物的追求，同时还发展了幼儿的语言能力和运动能力。
参考文献：
［1］《幼儿园教育指导纲要（试行）》解读.江苏教育出版社，2002.9.
左站长首先向记者介绍了过去一年省农经总站取得的工作成绩。2010年是“十一五” 规划的最后一年，根据全省农业农村工作会议的总体部署，省农经管理总站确定了继续开展农村土地承包经营权登记、稳步扩大农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点、全力推进农村“三资”管理、全面完成农业保险任务、探索创新农村金融服务方式等重点工作内容。
农村土地承包管理工作进一步加强
一是深入贯彻落实了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。二是加强和完善了农村土地承包经营权登记工作。从总体看，我省的经营权登记试点工作在全国试点数量最多、工作进程最快，得到了国家农业部的充分肯定。三是稳步推进了农村土地流转市场服务体系建设试点。新增20个县（市、区）和40个乡镇成为第二批农村土地承包经营权流转市场服务体系建设试点。2010年我省土地流转面积达到了41.2万公顷，比2009年增加2.2万公顷，增幅5.6%。
农业保险工作稳步推进
一是调整和完善，指导全省保险工作。在认真总结经验、深入调查研究和广泛征求各部门单位意见的基础上，形成了《关于全省农业保险工作情况的汇报》，并在此基础上代领导小组起草了《关于做好2010年农业保险工作的通知》，全面指导全省农业保险工作。二是启动了承保日报制度，随时掌握各地参保进度。对各地承保进度情况每天调度一次，为省决策提供了科学、准确的依据。三是开展了阶段性调查，及时发现解决保险期间出现的问题。一方面，成立专门调查组，选择重点地区和县市，深入到村屯、农户，对承保情况进行检查；另一方面，针对去年我省出现的暴雨和洪涝灾害，及时下发文件对灾害情况开展统计，并深入重灾县市开展调研工作。四是召开了全省农业保险承保情况调度会，及时分析农业保险形势，研究解决当前保险工作中存在的突出问题，安排部署下一步全省农业保险工作。五是开展了审计调查，及时发现解决保险期间出现的问题。省农村审计站对全省15个县（市、区）2009年度农业保险承保、理赔情况以及经办机构费拨付、管理和使用情况进行了专项审计调查。
农村集体资产与财务管理工作进一步加强
全面落实了“三项制度”。围绕省纪委落实“三项制度”，加强“三资”管理工作的总体要求重点做了5项工作。一是根据《关于省农村党风廉政建设领导小组第二次（扩大）会议精神贯彻情况督查调研的通知》（吉农廉办〔2010〕4号）文件要求，按照省农廉办的统一部署，于2010年6月中上旬，采取抽查、听取汇报、召开座谈会等形式对四平、松原2个地区、5个县（市、区）、12个乡（镇）、2个村的“三项制度”落实情况进行了督查调研，并形成了督查调研报告。二是起草了《关于的说明》和《关于上报的请示》。三是参与筹备了4月26日召开的省农村党风廉政建设领导小组第二次全体（扩大）会议。。五是组织召开了全省落实“三项制度”加强农村党风廉政建设经验交流会。
全面加强农村审计工作
一是结合村级换届选举，部署了村干部任期和离任经济责任审计工作，有力保障了村级选举的顺利进行。二是组织开展了农业保险专项审计工作，对全省9个地区的15个县、85个村、502个农户的2009年农业保险理赔资金兑付情况进行了专项审计调查。据统计，2010年全省各级农村审计站共审计6658个单位，审计金额35亿余元，查处违法违纪案件88余起，涉及金额2578.62万元，有效地维护了农村集体经济组织和农民的合法权益。
全面部署农村经济管理统计工作
为全面掌握基本资料、基础数据和基层情况，设计了6大类、16张统计表格，涵盖了农村土地承包管理、农村审计监督、性农业保险、农经教育培训、农经体系建设、农经信息化等方面工作，并下发了《关于开展农村经济管理统计工作的通知》（吉农经发〔2010〕7号），对农经统计的时限、汇总、上报方式提出了明确要求。
积极探索农村金融服务创新方式
根据全省农村经济管理工作会议部署，在东丰县和梨树县开展了新型农村金融服务方式探索，由县级农经部门组织协调当地商业银行、农业保险机构和参保农户开展银保联合，将银行卡作为农业保险承保理赔卡，一卡两用，拓展了农村金融服务方式，降低了银行贷款风险，降低了保险公司工作成本，同时降低了农民贷款门槛、减少金融服务程序，实现了银行、保险公司、农民三方受益的效果。
积极参加 “政行风”热线和“12316新农村热线”，解答农民来电咨询
一是积极参加走进“政行风热线”直播间活动，接受农民来电咨询，通过电台为农民答疑解惑。并对热线中农民提出的问题进行跟踪调查，及时反馈，调查了解情况，形成《关于“政行风”热线直播间农民提出问题的答复反馈情况报告》。。半年来，通过“政行风热线”和“12316新农村热线”接待农民咨询2800余件。
左站长针对今年的工作重点进行了简要介绍：
进一步加强农村土地承包管理工作
一是加强调研，完善农村土地流转体系。二是积极推进我省农村土地流转市场服务体系建设试点进程。三是加大仲裁工作力度，妥善解决农村土地承包经营权纠纷问题。四是继续加强和完善农村土地承包经营权登记工作。
全面做好农业保险工作
根据省农业保险工作领导小组的统一部署，继续加大农业保险工作推动力度。一是开展农业保险理赔资金审计调查。对2010年全省农业保险理赔资金发放情况进行专项审计调查。二是开展农业保险调查研究工作，科学地确定我省今后一个时期农业保险的目标与任务，为省级补贴预算提供依据，使农业保险工作更加规范化，制度化。
进一步加强农村集体资产及财务管理工作
一是抓好“三资”管理工作。努力推进“三资管理”省、市管理平台建设。二是健全和完善村级财务会计制。确保制工作的连续性和权威性，巩固和强化农经工作。。。
继续强化农村审计工作
以专项审计为重点，不断推进农村基层党风廉政建设，密切农村党群干群关系，维护农村社会和谐稳定。
认真总结银保互动试点工作经验
“十一五”期间农业和农村经济发展的总体思路是：在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务更多深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济发展增添新的动力和活力。
农业和农村发展面临的三大机遇
1、食品需求将持续增长。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三阶段恩格尔系数在30％左右时，畜产品消费稳定、停滞或减少。20__年城镇居民的恩格尔系数为37．1％，农村居民为45．6％。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。今后城市居民畜产品消费增长相对缓慢，农村居民消费空间比较大，仍将保持较快的增长速度。
2、城镇化的快速发展将为解决“三农”问题提供难得的机遇。未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，其核心表现为农村人口转化为城市人口的过程。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57％，城镇总人口8．28亿，比20__年增加3．26亿（包括城镇人口自然增长0．37亿）。这意味着从现在到2020年，将有2．亿农村人口向城镇人口转化。我国农村人口向城镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。未来二十年，如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，我国经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也使解决“三农”问题的难度陡然增大。如果发展战略和选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决我国“三农”问题提供难得的机遇。
3、我国已进入工业反哺农业的发展阶段，初步具备了对农业进行支持和保护的能力和条件。工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象，从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。许多国家的经验表明，当工业化、城市化进程加速，国民经济发展到工业对农业反哺期时，如果及时加强农业，反哺农业，整个国民经济就会健康发展，顺利实现工业化、现代化；如果继续挖农业，忽视农业，就会出现农业萎缩，悬殊，城乡和地区差距扩大，社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退。
20__年中国的人均国内生产总值按当前汇率计算，达到1000美元以上，农业与非农产业的产值结构大约为15：85，农业与非农产业的就业结构大约为50：50，城镇化水平为40．5％。综合上述四项指标，目前中国已进入了工业化的中期阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。借鉴已有的国际经验，我国现在总体上已到了工业反哺农业的发展阶段，尽管我们还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但我国在总体上已具备了反哺农业、支持农村的实力。
农业和农村发展面临的六大矛盾和问题
1、农业生产面临着耕地面积继续减少、生态环境整体恶化、水资源更加紧缺的严峻挑战。“人增、地减、水减”的趋势仍会继续，资源条件对农业发展的约束越发突出。
2、农村劳动力供大于求，就业不充分，仍是制约农民收入增长和整个经济社会发展的重大问题。我国在现有生产水平下，农业仅需要1．8亿左右的常年劳动力。由此，农村仍有1．2亿左右的农业富余劳动力。同时，随着农业的技术进步还会排出劳动力。
3、农村资金供求矛盾突出。随着主要商业银行逐个退出农村，农村信用社成为了正规农业贷款的主要渠道。尽管农村信用社的网络覆盖了广大农村地区，但是农户得到的贷款仍然非常有限。
4、在法律和制度上对农民土地财产权的保护力度还不够。现行土地征用制度对农民明显不公，征地范围过宽，存在滥用土地征用权的问题。土地征用对农民的补偿过低，农民存在严重的利益损失。对失地农民的安置无法解决他们的后顾之忧和长远生计。大量征地造成建设用地闲置，农民生活无着落等问题日益严重。
5、农村基层政权的改革并没有实质性的进展。。
6、城乡分割的二元经济结构仍未从根本上发生改变，特别是农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后。农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大。“以县为主”的农村义务教育管理未能从根本上解决义务教育的城乡分割问题。在医疗方面，农村医疗卫生事业投入太少，农民医疗卫生条件亟需改善。目前，80％以上的农民成为毫无保障的自费医疗群体，尤其在贫困农村地区，许多贫困家庭陷入了因贫致病、因病致贫的恶性循环之中，农民健康问题已经成为农村地区发展的瓶颈之一。
农业和农村经济发展需要确立的重大思路
“十一五”期间解决农业和农村发展面临的各种矛盾和困难，全面繁荣农村经济，促进农村社会全面进步，必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持依法保护农民权益。
农业农村经济发展的总体思路是：在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转 移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。
（一）确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力
1、提高粮食综合生产能力，确保粮食供求平衡。根据我们的预测，在2020年以前，我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要，每年均有缺口，产销自给率将会下降。中国作为一个人口大国，粮食供给不能指望过度依靠国际市场，尤其是口粮，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。一是要切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。要优化粮食生产区域布局，加强国家对粮食主产区的扶持，建立对粮食主产区的补偿机制。二是要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。根据世界各国的经验，目前储备粮的规模过大，要逐步降低。三是适度利用国际市场。今后应把粮食安全的重点放在基本口粮方面，对饲料用粮等采取更加灵活的策略。要统一协调粮食内外贸，要提高粮食进出口的运作效率，防止粮食的进出口方向与国内的供需实际严重脱节，减少“逆向调节”。
2、继续推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力，仍是“十一五”和今后更长一个时期内我国农业发展的主线。应在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。加快推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。加大对初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。按照“发挥比较优势，促进技术创新，实现市场多元化”的战略思路，农产品出口实现5年达到300亿美元、10年突破400亿美元的目标，成为世界农产品贸易强国之一。要实施一揽子支持农产品出口。
（二）加快农业剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制
1、继续支持农村二、三产业和以县城为重点的小城镇发展，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。要挖掘农业内部的就业容量，进一步拓展农村二三产业的就业空间。要着力解决县域经济发展的，逐步试点推进省县直辖，加快改革市管县。财力分配适当向县市倾斜，加大对县级财政一般性转移支付的力度，提高性资金用于县乡的比例，提高省、市专项资金用于县市的比例。要培育有竞争力的特色产业，促进工业集聚发展。大力发展民营经济，增强县域经济内在活力和潜力。
2、为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。一是对现行的一些措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。二是依法保护进城务工农民的合法权益，提高农民的就业能力。应当把进城务工农民纳入《劳动法》实施范围，制定相应的《劳动法》实施细则，在法律上规范劳动关系，加强对农民工合法权益的保护。要高度重视加强农村劳动力培训，通过培训帮助进城务工农民适应新的生活和工作环境，增强农民进城的能力。要将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，增加各级用于劳动力培训的投入。要有效整合教育资源，把发展中等职业学校的重点放到农村去。三是积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。四是在公共卫生领域给民工市民待遇。五是调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。城市应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。
（三）加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民
1、“以税惠农”，让农民长期休养生息。在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种。我国农民收入水平低，长期以来农民负担重，应该给农民一个长期休养生息的机会。“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要。
2、形成支农资金的稳定投入渠道。财政支农支出的增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度。新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政的要求，要调整财政支农资金的使用方向，逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。充分利用WTO的“绿箱”，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级基本建设投资的范畴。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，要引导农民自觉自愿对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，在实践中把握好有关界限，严格控制标准、严格规范，防止重新加重农民负担。
3、加快实行免费九年制义务教育制度。从国际比较看，义务教育在各国都是作为公共财政最优先的项目之一。实行免费义务教育已经成为全球的共同趋势。发达国家从早期的6年义务免费教育制度，逐步提高到8年、10年，最终实现包括大学和幼儿园在内的广义免费教育制度。在发展中国家，免费义务教育也十分普遍。以我国现今的经济发展阶段和国家整体财力状况而论，应该在“十一五”期间加快实行免费九年义务教育制度。
4、进一步改 善农村医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度。新型农村合作医疗制度在注重大病医疗保障的同时，也应该包括补偿部分门诊费用和免费预防及卫生教育服务，满足大多数人的基本卫生需要。要进一步加大各级对医疗救助的支持力度，近期内，建立农村医疗救助制度，应以加强新型农村合作医疗制度的建设为重点，对于确实贫困的农民，应减免他们每年上缴的大病统筹费，使这部分人看得起病，用得起药。当前，私人医疗机构是农村医疗服务的主要提供者，村级医疗服务的一个大问题是医生的文化素质低，技术水平低，服务设施差，要对村级医生实行免费培训，提高农村医疗服务质量。国家安排专项资金帮助改造农村卫生所（站），购买一些最基本的医疗设备和设施。和地方进一步增加对农村公共卫生体系的投入，重点用于预防性措施，确保合作医疗参保人员享受免疫接种和早期疾病检查和常规体检等服务。
5、完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。在扶贫救助方面，对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。要完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，要加快建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，在有条件的地区，将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，建立和完善农村社会养老保险制度。
（四）深化农村改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力
1、从和法律上建立保护农民土地权益的长效机制。在农民到城镇落户未取得稳定的就业、收入保障以前，要保留这部分农民的土地承包权，防止大量的无地农民集中于城市，产生严重的社会问题。要明确界定农民土地承包权的物权性质，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。完善有关法律，保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。修改相应的法律法规，在强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。要改变一次性货币安置为主的做法，为失地农民提供社会保障。
2、鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织。尽快制定农民合作经济组织法，在法律上应明确其财产关系和责任形式，明确其与的关系，明确对农民专业合作经济组织的扶持。农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性，也有企业法人经营和营利的属性，不可按现行法律强制其削足适履，阻碍其生存和发展，应当赋予农民合作组织的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立，各级必须给予必要的扶持。一是税收优惠。在其发展初期，应当对农民合作经济组织免征所得税和营业税，以推进它的发展。二是财政补助。对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政给予一定补贴。三是金融支持。应建立对农民合作经济组织的贴息贷款机制，通过贴息等措施，鼓励金融机构向农民和农民合作经济组织的农业生产经营活动提供贷款，为农民合作经济组织的资金融通提供更多的便利。
3、加快改革和创新农村金融。按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，推行农村金融的整体改革。
一是积极推进和完善农村信用社改革试点。评价信用社改革是否成功，首先要看改革后农民贷款难是否得到了很大程度的缓解，农村金融服务是否有显著改善，信用社对农户的贷款覆盖面是否有较大幅度的提高；其次要看信用社所有权不清晰、法人治理结构不完善的问题是否真正解决了。在改革试点中，地方为了能得到国家的支持，提高信用社资本金充足率，纷纷进行增资扩股，不少地区普遍存在要求职工入股的做法。增资扩股不能成为套取央行支持资金的一种手段，更不能成为一种单纯的“集资”手段。增资扩股后，实现产权主体多元化，根本目的应该是真正改变信用社的内部治理结构。在下一步的改革试点过程中，要进一步明确提出对产权关系和内部治理的要求，真正解决“一人说了算”的“内部人控制”问题。
二是扭转农业银行近年来出现的“离农”倾向，切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度。农业银行要办成全面支持农业和农村经济的综合性银行，使其为农业和农村经济发展提供综合性金融服务。农业银行在农村吸收的存款必须拿出一定的比例用于农业信贷。国家应通过税收等引导商业银行把一定比例的资金用于农业。
三是农业发展银行应该重新定位，真正发挥性银行的作用。国家应整合对农村的资金投入，区分国家必需的财政投入和国家予以补偿的财政投入。对农村的公共道路、重大的生态环境建设工程、农业的基础科学研究建设等可以由和地方财政无偿投入，除此之外，财政和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出，即向有性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补，用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。将农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型性银行。
四是鼓励、支持农村小额信贷机构发展，赋予非小额信贷机构合法地位，充分发挥小额金融的作用。
五是适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的。
六是建立邮政储蓄资金回流机制。可以采取强制邮政储蓄购买农业发展银行债券、银行将邮政储蓄上存资金以再贷款方式转借给信用社使用、让邮政储蓄业务成为信用社或农业银行的代办点等方式，使邮政储蓄在农村地区吸收的资金留在农村，从而实现农村资金的体内良性循环。
一、农村教育现状及对全面建设小康社会的制约
1. 农村基础教育现状堪忧。我国整体教育底子薄弱，特别是农村地区由于历史、自然、经济等原因，基础教育的发展不仅落后于国内其他地区，也落后于当地经济社会的发展。相关调查表明，儿童教育特别是女童教育是农村义务教育发展的难点。农村中小学师资力量较为薄弱，师生比例远低于全国平均水平。农村基础教育的严重不足，导致我国农民知识结构的不合理，最终影响农村经济的发展。
2. 农村职业教育水平有待提高。根据教育部的统计，到2008年在我国农村劳动力中，接受过短期培训的占20％，接受过初级职业技术教育或培训的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国不足7年，在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，而在我国则平均需要6年时间。
3. 农村成人教育滑坡现象严重。根据教育部职业教育与成人教育司的统计，全国农民成人学校在校学生数由1990年的2234.9万人下降到2000年的473.5万人，10年下降了78.8％；特别是在农村剩余劳动力的转移方面，由于文化水平低，所受专业技能培训也十分有限，总体上表现为素质较低。这种现状既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力专业层次的提高。一方面，他们难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补缺”的机会。另一方面，“缺文少化和技能”的农民往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，一旦经济过热，则房地产升温、运输繁忙，“农民工”的用武之地就会增多；反之，一旦经济萧条，“民工回流”现象就会出现。可见，无论是从农村劳动力转移的规模、速度考虑，还是从农民转移就业的稳定性来考虑，加强“农民工”培训都是当务之急。农村人口素质不高的状况也直接影响到农业生产效率，不利于农村资源的高效利用与农业经济的可持续发展。
二、全面建设小康社会中加快发展农村教育的建议
1. 继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向，提高“为农服务”的自觉性。长期以来，中国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化了农村教育“为农服务”的功能，培养出来的学生不能适应农村经济和社会发展的需要。所以，农村教育应牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面，普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明程度，为高一级学校输送人才；另一方面，开展多种形式的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。
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历史地看，留守妇女作为发展问题终将得以解决；现实地看，当前和今后相当长的时期内，帮助留守妇女自强、自立，对全面建成小康社会意义深远，、社会、留守妇女自身均面临艰巨任务，在这方面，安徽省含山县的探索令人眼前一亮。
只有发展经济，
才能解决留守妇女的问题
。村妇女主任王自莲自豪地说：“我们村许多妇女当上演员了，在电影里，能看到我们。”
2011年7月，由安徽省影业有限责任公司拍摄、反映清溪镇太平村“留守妇女互助小组”真实情况的《留守姐妹》在太平村开拍。。导演李恬感到意外，原定15天的拍摄计划提前完成。
这部全面描写留守妇女生活的情感电影，以轻松诙谐的笔调，揭示了留守妇女夫妻、邻里间的伦理关系和矛盾冲突，展现了她们的婚姻、家庭、爱情生活和自立、自强、自助的精神状态，体现了社会各界对留守妇女的人文关怀。电影长度为93分钟，已在全国发行，并制成光碟在全国3万个村放映。
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2011年年初，含山县农村有2万多名留守妇女，“留守妇女互助小组”有1105个。尽管这些互助小组很有成效，但是，夫妻长期两地分居，还是影响了家庭的稳定。
“建立‘留守妇女互助小组’，只是一种过渡办法。根本目的还是通过发展经济，实现生活宽裕，使留守妇女和丈夫尽早团聚，过上幸福日子。”含山县县委孙军如是说。
2007年开始，该县成立农村留守妇女工作领导小组，出台一系列措施，全面支持各“留守妇女互助小组”开展活动，在专业技能培训、农村实用技术学习、项目引进、资金扶持等方面，为留守妇女解决发展中的瓶颈问题。含山县留守妇女从互帮农活，到互助经商、互带就业，已成为农村经济发展的主力军。全县农村妇女中，有各类养殖大户56户，特色种植大户78户。
含山县努力扩大留守妇女的就业面。在清溪镇华侨橡塑有限公司，青横村留守妇女张晓燕便是一条生产线的负责人。春节过后，她的丈夫从无锡回到镇里的除尘设备安装公司上班，夫妻两人早上一道走，晚上回家照顾孩子，其乐融融。
一项最新统计数字显示：随着留守妇女人数的减少，“留守妇女互助小组”从原来的1105个，减少到现在的874个，吸纳留守妇女1万多人。
越来越多的留守妇女走进了工厂和企业。含山县“留守妇女互助小组”的工作经验，已经被全国妇联予以推广。“留守妇女互助小组”的经验，让含山县妇联获得许多荣誉。含山县妇联吕修年表示：“现在压力更大。要让‘留守妇女互助小组’成为过去式，还有许多工作要做……”
3月16日下午，在位于仙踪镇的安徽依斯特工艺品有限公司，《安徽日报》记者见到了总经理蔡晓菊。有200多名留守妇女在这家企业就业，每人月平均收入2000元以上。
一些留守妇女因家务的拖累不能按时上下班，蔡晓菊便鼓励姐妹们把玩具原料带到家里去加工，平均月收入也在1500元以上。她说：“只有发展经济，才能彻底解决留守妇女的问题。工作岗位多了，在外面的男人才能回来，并且固定在家门口就业。”
除了经济发展的共性问题之外，“互助小组”的组长难选，也是一个实际问题。因为组长没一分钱的报酬，要有能力、有威信，还要先人后己、乐于助人，才能赢得组员们的信任、支持。清溪镇肉鸽养殖互助组的领头人王福莲，就曾将种鸽免费提供给村里的妇女。但是，874个互助组的领头人，并不都具备这样的能力。
吕修年表示：“当前一个重要工作，就是要先把小组长培养成发家致富的能手。”
一些村干部对《安徽日报》记者说：留守妇女的工作，与新农村建设关系极大。“得从精神上、物质上加大支持，让留守妇女们撑起家乡这一片天空。”
深化改革缩小城乡差距，不拘一格提高留守妇女的综合素质
安徽省含山县帮助留守妇女自强、自立的探索具有示范意义、借鉴价值。作为历史长河中的一点浪花，留守妇女问题与新型工业化、城镇化、农业现代化乃至信息化不同程度地存在关联。综合本报记者了解的信息，在全国范围内进一步帮扶留守妇女自强、自立的思考、建议，至少可以概括为4个方面。
一是通过深化改革，为留守妇女人数的减少和留守妇女问题的最终消失提供制度保障。城乡二元结构是形成留守妇女现象的主要原因。随着经济社会的发展，留守妇女的人数会逐步减少，加快这一进程，需要深化户籍制度、社会管理和相关制度改革，缩小城乡差距，为留守妇女进城与丈夫团聚、为留守妇女在外务工的丈夫回乡就业或创业提供方便。随着改革的深化和制度的健全，在一个人口流动不存在制度门槛的社会，留守妇女即使出于自愿等原因依然存在，也不会成为经济社会发展中令人纠结的问题。
二是强化经济发展，让越来越多的农村富余劳动力不需要背井离乡，也能实现务工、发展的愿望。发展经济，有助于促进更多的农村富余劳动力就近、就地转移，从而减少留守妇女的数量。安徽省含山县清溪镇华侨橡塑有限公司张晓燕命运的改变，在一定程度上受惠于地方经济的发展和振兴。
三是进一步动员社会组织的力量，增强留守妇女的归属感和生存、发展的动力。从某种意义上讲，安徽省含山县围绕“留守妇女互助小组”所做的探索，就带有发挥社会组织积极作用的色彩。有条件的地方，可以通过建立、健全留守妇女互助组织，依托“留守妇女儿童之家”等机构，为留守妇女搭建议事平台，为留守妇女提供农业生产、就业创业、家庭教育、休闲娱乐、养生健身、帮扶救助等方面的服务，提高留守妇女的生活质量、发展层次。
一、农村小学生家长素质不高思想观念落后
提到素质教育，我们自然而然的就会想到应试教育，应试教育在我国的发展源远流长，从隋朝创立科举制度到清末科举制度被废除，他在中国的发展经历了1000多年的历史，在中国人的心理上产生了极大的影响，特别是在农村，这种学而优则仕的观念根深蒂固。孩子要想跳出农门，最好的办法就是取得好的成绩，考上好的高中、大学，这样家长就可以高枕无忧了。所以在农村，只要孩子上学考不到好的成绩，其他方面的发展对家长来说都是不重要的，他们根本不重视。但是素质教育重视的是人的全面发展，特别是在小学阶段，孩子各方面都应该得到锻炼，为以后的更好发展打好基础。作为老师，在学校里我们尽量做到使学生各方面都得到发展，但是学生一回到家里，家长就只重视他们的学习成绩，成绩好的就表扬、鼓励，成绩不好的就批评、惩罚，甚至有的家长看自己孩子的成绩不好就放弃了对孩子的指导教育，任其自由发展。
家长思想观念的落后，对于素质教育在农村的开展实施有非常重要的影响，客观上阻碍了素质教育的有效开展。一方面，农村家长的整体知识文化水平和本身的素质修养等方面就非常有限，所以当他们看到自己孩子的成绩不好时，就马上否定了孩子的其他方面，对孩子不抱希望，这种态度必然会影响到孩子的自信心，阻碍孩子其他各方面的发展;另一方面，农村家长过于重视成绩的思想观念使得他们对学校所采取的一些有利于提高学生动手能力的课程、活动产生反感，不支持学校工作，很多家长多老师不布置作业感到不满，觉得这样的老师不合格，这样就使得学校和老师无所适从，不知道如何去实施素质教育。
二、缺乏科学合理的社会评价体系
虽然大家都在提素质教育，认为素质教育比应试教育好，但是因为素质教育的成效不象升学率、及格率那样直观，很难在短时间内看出明显变化，所以在对老师的考评上就难以确定一个具体的标准。在实际的运作过程中依然是重结果、轻过程，教学评价的主要方式还是考试和分数。把学生的考试成绩作为考核教师合格与否的主要依据，动辄全乡镇排名，给学生成绩差的老师亮黄牌。这样就使得老师对实践素质教育畏首畏脚，只把素质教育体现在工作计划、工作总结中，但是在实际工作中还是扎扎实实的进行应试教育。所以社会和教育主管部门要引导一种从为人师表、教育教学能力、教育教学效果、学生素质发展情况等各方方面对教师进行考评的方式，降低分数和升学率对教师的压力，只有这样教师才有可能更好的开展素质教育。
三、办学基础条件差严重制约着素质教育的实施
素质教育的目标是要促进人的全面发展，这样就必须要求有各种相应的措施来实现。但是由于农村经济发展缓慢，投入到教育中的资金有限，农村小学里几乎没有什么现代化的教育教学设施，更不用说什么信息网络了。农村的小学生要发挥他们体育、音乐、绘画等方面的才能，本身师资条件就有限，再加上各种设施的缺乏，使得全面发展成为奢望。这就需要社会各方面对素质教育进行广泛宣传，使社会各界特别是教育主管部门认识到在农村小学实施素质教育对于提高新一代农民素质，建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，树立全面的人才观和教育质量观。部门要进一步深化教育改革，加大对农村学校的投资力度，为农村小学实施素质教育提供基础设施，完善农村小学的办学条件。使得老师可以利用现代化的教学手段，发挥现代信息技术的特点和优势，为素质教育的更好发展，为学生的全面进步打好基础。
四、农村小学教师素质普遍不高
在小学阶段，学生素质的培养和提高主要在学校、在课堂，所以具体实施素质教育的关键还是在于老师。但是由于农村小学工资偏低，各种待遇较差，再加上城乡之间教师收入、工作环境上的巨大差距，使得不少农村教师无法安心工作。工作能力较强的老师都会想办法调到城市，留下来的老师大多知识老化、年龄偏大;而且大多数是亦工亦农，家庭负担重，几乎没有时间去接受新的知识、新的教学方法，所以大多拘泥于传统的教学方式。但是素质教育的现状又是要求教师必须是具有广泛兴趣、多种技能的、掌握新知识的老师，这就与农村小学教师队伍人员老化、精英流失、整体素质不高产生了矛盾。
五、结语
中国现代化进程中的市场化、全球化和网络化境遇，为学校教育提供了一个广阔的发展空间和多元的精神文化环境，对学校教育的和道德素质教育也有了更高的时代要求。社会主义核心价值体系，是党在思想文化建设上的一个重大理论创新，既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其中国特色，始终贯穿着唯物辩证法和唯物史观的科学精神。。
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